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近日，國家發(fā)展改革委、商務部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡稱“措施”），進一步加大制造業(yè)引資力度。
六部委聯(lián)合發(fā)文，事關＊＊外資械企文件指出，為了更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，要優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量；加強投資服務，穩(wěn)定外商投資存量；引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量。
其中，還特別提及了醫(yī)療領域，要針對醫(yī)療、半導體、化工能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對接等投資促進活動。這兩年里，國家曾經(jīng)多次發(fā)布相關文件，鼓勵外商在國內(nèi)的醫(yī)療領域進行投資。去年，財政部曾發(fā)布《關于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關政策的通知》，表示在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。此后，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》，只要達到一定的“銷售業(yè)績要求”，就可以申請免稅資格。
對于醫(yī)療領域來說，一方面意味著國家對醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的高度重視；另一方面，這也使“國產(chǎn)醫(yī)械”的定義從本土品牌在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，擴大到了跨國企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。大量外資械企將產(chǎn)業(yè)線搬入中國，變身“中國制造”，以此敲開醫(yī)院“只要國產(chǎn)”的大門。外資械企借機入場，也給我國的醫(yī)械市場帶來巨大的變革。而這一變化是否會讓國家此前鼓勵國產(chǎn)的相關政策“喪失作用”？不少行業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了這樣的擔憂。
外資械企加速“中國化” 本土械企“優(yōu)勢”不再？其實，在政策鼓勵外資企業(yè)在國內(nèi)投資建廠的同時，國家并沒有停止積極扶持國產(chǎn)品牌的腳步。一系列“限制進口”的政策出臺，進一步嚴格審批進口品牌入院。
２０２１年，國家財政部及工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購進口產(chǎn)品審核指導標準（２０２１版）》流出，１３７種醫(yī)療器械要求＊＊采購國產(chǎn)。在此之后，安徽、深圳、山西相繼發(fā)布通知，著重強調(diào)政府采購應當采購本國產(chǎn)品。
顯然，國家不斷將外資進入國內(nèi)醫(yī)械市場，并不意味國家從支持國產(chǎn)轉(zhuǎn)向了“支持進口”。但在醫(yī)械行業(yè)中，創(chuàng)新和技術傳播起著至關重要的作用，因此，引入更多國外的高端技術裝備，對本土醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展起著積極作用。
外企的到來，雖然不會把它們＊＊機密的核心技術給我們，但它們催生出的“鯰魚效應”，將促進國內(nèi)企業(yè)的良性競爭，從而進一步推動本土械企技術水平的進步。所以只有開放國門，才能為醫(yī)療領域帶來新的活力。
如今，中國的醫(yī)療器械市場正在發(fā)生根本性變化。有分析人士稱，“下層價格的市場細分已經(jīng)被國產(chǎn)品牌占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內(nèi)存活。”
目前國產(chǎn)設備增長主要在中低端機型，多來自三四線城市。但在政策推動之下，越來越多縣級醫(yī)院開始升級，設備標準也隨之提升，大量的高端醫(yī)療設備采購需求出現(xiàn)在了基層。
國產(chǎn)設備如何在高端市場增強競爭力，將是企業(yè)面臨的重要問題，同時也將是一個新的機遇。未來的醫(yī)療器械市場主題必定是是“高端與技術創(chuàng)新”。進口ＶＳ國產(chǎn)，競爭格局定了！因此，國家曾經(jīng)強調(diào)，要加快補齊我國高端醫(yī)療裝備短板，加快關鍵核心技術攻關，突破技術裝備瓶頸，實現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控。這也進一步明確了我國醫(yī)療器械的產(chǎn)品技術發(fā)展方向。
例如在創(chuàng)新醫(yī)療器械領域，我國政府就曾多次出臺強有力政策，以著重提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
日前，國家醫(yī)保局明確表示，“創(chuàng)新醫(yī)療器械暫不納入集采”，要在集采之外留出一定市場為創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場提供空間。黑龍江省還發(fā)布了＊＊新政策，為創(chuàng)新醫(yī)械掛網(wǎng)開通了的“綠色通道”。在此之下，我國的醫(yī)療器械技術水平已經(jīng)有了顯著的提升。
不過，就目前的局勢而言，國內(nèi)械企的競爭優(yōu)勢往往體現(xiàn)在中低端領域。在高端設備領域，國產(chǎn)才剛剛開始發(fā)力。
而外資械企的“國產(chǎn)化”，在一段時間內(nèi)確會激化競爭，讓國產(chǎn)的價格優(yōu)勢變得不復存在，但長期來看，隨著大量高精尖技術的流入，以及外資大廠人才的培養(yǎng)，終將反哺國內(nèi)市場。
“國產(chǎn)替代”的進程不會被打斷，階段性的放緩只會讓我們回來突破的更高，對這一結(jié)局，聯(lián)盟始終相信。
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